太阳孤子

1999年以来，中国地质调查局先后与五大洲36个国家的地质调查局(所)签订了地学合作谅解备忘录和合作项目协议。同时，就地质大调查中遇到的一些重要地质问题和世界地学界共同关心的资源、环境、地下水、地质灾害等热点问题，与联合国教科文组织、国际原子能机构、CCOP组织、国际滑坡协会、东盟组织等科技发达国家的地调机构、科研院所、大学开展了相关国际合作项目。为中国科学家参与国际地学活动、拓宽视野、引进先进理念，搭建起合作与交流平台。

同时，中国地质调查局一些著名科学家在联合国教科文组织世界地质公园执行局、国际地科联全球地球化学基准值计划委员会、国际地科联环境管理地学委员会、国际矿床协会、CCOP组织、国际滑坡协会、世界地质图编图委员会等国际地学组织中任职，增强了我国在国际地学组织中的话语权。

1999年以来，中国地质调查局相继举办了国际城市地质大会、国际城市遥感大会、地方病与地质环境国际研讨会等重要国际地学会议，宣传全局在地质调查和科学研究中取得的成果，扩大了中国地质调查局在世界地学界的影响力和知名度。

1999年至今，中国地质调查局为亚洲、非洲、拉丁美洲国家，CCOP组织和东盟组织的官员及技术人员举办了16期地质调查技术与管理官员培训班。培训69个国家的地质矿产管理官员与技术人员达310人。同时还为发展中国家提供地球化学勘查、地学信息等技术，宣传中国地质调查局在地学领域的技术优势。

此外，配合国家“走出去”战略的实施，中国地质调查局承担了商务部、科技部资助的柬埔寨、缅甸、老挝、津巴布韦、马达加斯加、赞比亚、埃塞俄比亚、厄立特里亚等国家的矿产地质调查项目和地球化学填图项目, 为我国企业走出去开发矿业提供基础地质资料服务。中国地质调查局还派出各类技术和管理人员赴国外培训，并规范了全局外事工作管理，制定局外事工作管理办法，提高局系统外事工作人员的管理水平。

2009-06-09       新浪科技

　　据英国媒体报道，加拿大科学家利用一项最新技术，可以发现岩石里的罕见矿物质，通过分析这些矿物质的成分，研究人员首次能精确确定远古火山岩形成的时间，从而得知25亿年前地球上的大陆是如何形成的。 

　　这些科学家通过把年龄和方位相似的岩石拼合在一起，可以拼接出早期大陆模型。他们表示，这将有助于发现富含矿物和石油的岩石沉积物。他们利用这种方法，发现加拿大曾与津巴布韦接壤，这一发现有助于矿业重新确定新探索区域。

　　加拿大地质调查局沃特·比利克博士解释说，现在存在的大部分地质都是在大约3亿年前超大陆——泛古陆存在的时候形成的。最近他在多伦多举行的美国地球物理协会上说：“我们确实不了解泛古陆以前的(地球)历史。”

分析大陆漂移时期形成的岩石，有助于地质学家重新再现早期大陆的形状。渥太华大学的地质学家理查德·恩斯特解释说，熔融岩浆流入大陆板块漂移形成的裂缝里。岩浆冷却后形成带有长长的纹路的火山岩——玄武石，这种岩石拥有的“截然不同的磁场特征”，显示出这些岩石形成时的方位和所在纬度。

通过把这种“磁场特征”与这些岩石的年龄结合，研究人员可以确定不同大陆上的岩石是否是由以前的同一座火山喷发形成。然而直到目前为止，研究人员还无法确定很多远古岩石的年龄，因为他们很难从这些岩石里提取出可以确定它们的年龄的矿物质。目前这些研究人员正在处理这些小无机晶体，这些晶体往往直径不足100毫米，比发丝的直径还小。

　　但是随着新技术不断发展，科学家利用这些技术可以发现斜锆石等矿物质。斜锆石是一种非常有用的矿物，因为它的晶体结构里含有大量铀，而且铀具有自然衰变成铅的性质。科学家还清楚铀衰变的速度，因此他们能把这些矿物质当作放射性“时钟”。然后通过测量铀和铅的数量，就能知道一块岩石的年龄。

研究人员希望通过一项大型国际性科研项目，从世界各地收集250块岩石，并确定它们的形成时代。然后利用这些信息进行推测，确定这些大陆碎片曾经是如何拼接在一起，形成25亿年前存在的超级大陆的。

编者按

　　一般来说，“模式”具有启示价值，在一定条件下还有推广价值。

　　“模式”是某种规律的印证。古人称：“兰生幽谷，不为莫服而不芳；舟在江海，不为莫乘而不浮。”这就是说，它是一种基本“物性”的缩影。

　　“泥河模式”是地质找矿新体制新机制的体现。简而言之，就是政府“引”、地方“配”、企业“应”、地勘单位“穿”。当然它还有不少内涵，值得读者品味。

　　在全系统正在开展“地质找矿改革发展大讨论”之际，我们刊发这篇《泥河模式》，旨在将“大讨论”进一步引向深入。值得指出的是，对待“模式”也不能“一刀切”，主要应该学习其精神。况且只有一种“模式”也不是我们这个多元社会的特征，多种“模式”的涌现才标志着地质找矿的繁荣。但就规律来说，“自适固其常”，此点是万万不可忽视的。

　　初夏的熏风已有些灼人。

　　2009年5月24日，国土资源部部长、党组书记徐绍史在安徽省庐江泥河矿区进行实地考察后，在庐江县召开的“地质找矿改革发展大讨论”座谈会上讲了这样一段话：“‘泥河模式’从实践层面对地质找矿改革发展进行了有益的探索，要深入总结‘泥河经验’，把‘地质找矿改革发展大讨论’进一步引向深入。”

　　这位一段时间以来频频造访基层地勘单位的部长似乎兴犹未尽，紧接着又讲下了一席意味深长的话：“要全面梳理思想认识上和体制机制上存在的问题，遵循地质工作规律和市场经济规律，寻找应对之策，使地质找矿工作思路真正落地，推动地质找矿改革发展，实现地质找矿重大突破。”

　　寥寥数语，直击靶心，令人深思。

　　泥河铁矿的勘查开发到底有什么新鲜的东西，让这位部长如此感慨？“泥河模式” 到底又有什么经验，让这位部长赞许有加？

　　近日，记者深入矿区调查发现，在国土资源部领导的直接关怀和地方政府的大力支持下，安徽地矿局创造性地探索实践地质找矿工作新机制，统一部署、整装勘查，通过科学的设计施工，大规模聚合商业勘查资金，组织19台钻机，投入8万余米钻探工作量，用了不到两年的时间完成了以往五年到六年才能完成的工作量，在地表600米以下成功发现一个大型磁铁矿、大型硫铁矿以及一个中型石膏矿，取得找矿的重大突破。“泥河模式”和“泥河速度”由此诞生。

　　为什么是“泥河”？

　　有关资料显示，新中国成立以来，我国经历了20世纪50年代后期和70年代末的两次铁矿勘查高峰期，形成了鞍山、本溪等十大铁矿石生产基地。之后，铁矿勘查陷入低谷，投入大幅度下降。铁矿勘查工作从1996年到2002年几乎处于停滞状态，每年的铁矿钻探工作量不足万米，资源储量多年呈现负增长。尽管2004年有所复苏，但远低于新中国成立初期到1980年的平均水平。

　　与此同时，我国对矿产资源的需求量却不断加大。2001年~2006年，生铁产量平均年增长22.6%，2007年产量超过4亿吨。与此同时，我国铁矿石平均进口价格经历了高速增长：2005年涨了71.5%，2006年上涨19%，2007年上涨9.5%，2008年上涨65%。

　　“这几年，每次看到铁矿石进口价格大幅上涨，我就感觉像被人卡住了脖子，心里很不是滋味。”面对铁矿石价格不断走高和跨国矿业公司“寡头垄断”程度不断加剧的资源新形势，徐绍史部长忧心忡忡。

　　到哪里去寻找新的铁矿？

　　有关专家在总结我国长期找矿经验的基础上，通过反复调查研究后认为，除了西部“新区”具有很好的找矿潜力外，中东部地区存在寻找隐伏矿与深部矿的“第二找矿空间”，一批大中型铁矿山深部和外围显示良好的找矿前景。

　　在安徽，地处长江中下游成矿带的庐江-枞阳1600平方千米的火山岩盆地内，蕴藏着丰富的铁矿资源。新中国成立以来，广大地质工作者在这里已经发现并探明了罗河、龙桥和马鞍山2个大型、1个中型磁铁矿以及大包庄、黄屯、罗河、何家小岭4个大型硫铁矿。

　　近年来，通过对已有矿区的外围和整个庐枞火山岩盆地的地质成矿背景与成矿规律的深入研究，及对找矿潜力特别是广泛分布的物探异常成因的全面解剖，专家们认为，庐枞盆地仍然具有广阔的找矿前景，于是萌发了实施深部钻探、向第二空间要矿的大胆设想。

　　那么，用什么机制能加快找矿？用什么办法能把矿尽快地开发出来？

　　国土资源部领导认为，在新形势下，必须充分调动中央、地方、企业和地勘单位等各方面的积极性，形成以政府投入为引导，社会投资为主体，风险自担、收益自享的矿产勘查新机制。

　　一种全新的找矿新模式开始发芽——

　　2006年10月，安徽省地质调查院《庐江盛桥-枞阳横埠铁铜矿勘查》项目在国家地质大调查项目中成功立项，中国地调局首批项目资金到位，地调院调集各路精英组建精干的项目组立即开展工作。

　　2007年7月，安徽省地矿局以泥河铁矿探矿权入股、中国五矿集团公司以资金投入，双方合作组建了“安徽五鑫矿业有限公司”。

　　2007年11月9日，中国地质调查局、安徽省国土资源厅、安徽省地矿局、中国五矿集团公司在北京签署《共同推进安徽省庐枞地区矿产勘查合作协议》，明确合作四方以泥河铁矿为突破口，统一部署庐枞地区勘查工作，通过四方联动，整装勘查，尽快实现找矿重大突破。

　　公益性、商业性地质工作相互衔接，理论探索、实践验证相互促进，普查、详查、勘探、开发一条龙设计，一场大会战就此打响。这是继1976年国务院副总理谷牧亲自下令庐枞铁矿大会战30多年后，这一地区又一场意义重大、影响深远的大会战。

　　人们不会忘却，大会战序幕拉开，常印佛院士，孙文珂、周凤桐、丁鹏飞、汪涵璋、姚敬金等资深专家不辞辛劳，亲自到泥河指导找矿的情景。

　　人们不会忘却，安徽省地矿局局长吴玉龙等人冒雨到泥河工地指导工作，慰问一线职工的情景。他在动员大会上说：“要把找矿重点放在成矿靶区，组织精兵强将在重点区域内开展找矿工作，用新思维、新理论、新方法，大胆实践，充分发挥自身优势，长期不懈努力，泥河地区铁矿勘查一定会有重大发现。”

　　人们不会忘却，国土资源部、中国地调局、安徽省国土资源厅、安徽省地矿局以及中国地科院、南京地调中心、安徽省地调院、安徽省勘查技术院的有关领导和专家在项目进行到关键时刻，都来到一线进行悉心指导。

　　人们不会忘却，为了早一天找到矿，泥河聚集了从70多岁的老专家到刚毕业的大学生在内的一批甘愿投身地质事业的人，他们在山上一守就是好几年。

　　人们不会忘却，安徽省地矿局326地质队的勇士们，面对钻探工作量大、施工工期紧、技术要求高、施工钻机多的难点，克服重重困难，在钻探过程中规范管理、严格要求，确保钻探施工安全和施工进度的感人事迹……

　　认识自然往往要比认识书本更为艰难，有时候失败距成功往往只有一步之遥。会战开始，当第一孔钻打到设计的500米时没有见矿！打到600米时仍未见矿！项目组的同志心急如焚。专家们心里也直打鼓，难道当初的判断有误？如果没有矿，那么出现的磁异常又如何解释呢？

　　集体会审会开了一个又一个，最后专家们决定，采用“井中物探”的新技术来把准地下的脉搏。结果发现了显著的磁性体。坚持，坚持！打下去就是胜利！终于，在675米处谜底揭开，“金娃娃”出现了！这个钻孔穿过250米的矿体，终孔于1096米。泥河深部终于找到了罗河式玢岩型铁矿。

　　截至目前，泥河项目已发现大型磁铁矿床和大型硫铁矿床，控制磁铁矿资源量1.2亿吨、硫铁矿3000多万吨，还有一个500 万吨的中型石膏矿，潜在经济价值约500亿元。泥河项目的成功，实现了长江中下游地区20年来找矿重大突破，实现了几代地质人的梦想。项目被中国地质学会评为2008年全国十大找矿成果排名第一位，国土资源部将庐枞地区列为全国找矿示范区。

“泥河模式”解读

　　“泥河模式”从此成为业内佳话。

　　谈到泥河深部铁矿勘查成功的原因，商业性矿产勘查的投资方、中国五矿集团矿产资源部总经理王炯辉说了这样一段话：“得益于泥河项目响应国土资源部的要求，在地质勘查机制方面进行了创新。它有效解决了公益性地质工作成果的转化问题和商业性矿产勘查投入的跟进问题，实现了中央和地方、地勘单位和企业多方联动，有效衔接资源勘查和矿山开发，为短时间取得找矿突破创造了条件。”

　　王炯辉的话实际上道出了“泥河模式”的真谛。

　　关于“泥河模式”，有关专家作了这样的解释：政府指导、四方联动、公商衔接、整装勘查、探采一体、企业运作。简而言之，就是“政府‘引’，地方‘配’，企业‘应’，地勘单位‘穿’”。

　　记者通过调查了解到，泥河项目，首先由安徽省地质调查院以国家大调查项目立项，见矿后，中国地调局及时明确让安徽省地质调查院利用项目成果继续开展工作，并向商业性工作转化，迅速调动了地勘单位的积极性，同时积极引导商业资本进入；中国五矿集团公司在已与安徽省政府签订战略合作协议的基础上，抓住泥河切入点，立即跟进；省政府和国土资源厅积极支持，根据《四方协议》确定的原则，把地调院已登记的泥河铁矿探矿权依法转给“安徽五鑫矿业有限公司”，为商业性勘查开发提供了前提条件。《四方协议》快速成功签署和四方联动为加快项目进程出大成果奠定了基础，开创了“招拍挂”以外的又一矿政管理新方式。

　　大调查项目是公益性工作，目的是圈定找矿靶区，如何以此引导商业性工作，减少投资风险，吸引社会投资，加快矿产开发，缓解资源制约，是政府和其他各方都关切的问题。“泥河模式”不仅实现了公益性和商业性地质工作的无缝对接，而且跟进的安徽地矿局与五矿公司都是有勘查实力、资金实力的单位，从而保证了整装勘查的生产力要素。安徽省政府、省国土资源厅、市县政府大力支持，又制造了良好的勘查环境。

　　在泥河项目中，项目的组织运行机制颇具新意。安徽地矿局与五矿公司合作成立“安徽五鑫矿业有限公司”，发挥了安徽局精良的勘查技术、强大的施工力量优势和五矿公司先进的经营理念、充裕的资本优势，实现了强强联合。开矿而不是炒矿、投资而不是投机，共同的目标使二者结成利益共同体，为快速开展商业性勘查开发奠定了基础。泥河从2007年5月发现，随即优选19台钻机会战，1年多时间即高质量地完成70个钻孔、7.5万米进尺，预计到 2010年4月提交勘探报告，2010年底矿山投产。勘查会战以局为单元，成立了指挥部，整合人才、技术、资金、装备各类资源，物、化、遥、电、磁、钻，多工种、多方法一齐上，采用项目总包制，按市场机制运作，19台钻机由一名副队长现场组织指挥，钻探成本低、效率高、精度好，千米孔斜在1度以内，无安全事故。中国五矿集团在短时间内筹资1亿多元投入勘区，保证了项目运行顺畅。

　　一个简单的道理不言自明：找矿是为了开矿，开矿是为了经济社会效益。“泥河模式”采用探采一体化设计施工，找矿为开矿着想，开矿给找矿提要求，公司化管理、企业运作，追求效益最大化，不仅做到了经济合理，大大节约了成本、加快了速度，而且扩大了资源储量。专家们通过评审惊愕地发现，地勘工作量几乎没有浪费。

　　一个无可辩驳的事实是：共赢才会有生命力。泥河铁矿的勘查和开发使中国地调局获得了大调查项目成果迅速被转化、引导社会资本进入的成功经验；地方政府获得了矿业大发展，就业、税收增长，城市化进程加快的好处；国有地勘单位获得了找矿成果、劳务收益、探矿权股份收益，促进了队伍体制、机制的深化改革；五矿公司获得了企业扩张、资源控制、投资收益、做大做强的机会。

　　勘查要突破，开发要快速，“泥河模式”催生了“泥河速度”。泥河集大型磁铁矿、大型硫铁矿和中型石膏矿于一身，埋藏深、钻探难度大，但由于实现了同步勘查、一次到位，从发现到提交报告不超过3年，探采一体化设计又使同步建设的年产200万吨铁矿石矿山，从发现到建成投产不超过4年，这样，对地方基础设施建设、扩大就业、增加税收等贡献大大提前。

“泥河模式”的启示

　　“在新的历史条件下，经济社会发展对地质工作提出了更高要求，地质工作处在非常重要的关键节点，迫切需要实现找矿的重大突破。从这个意义上说，泥河铁矿的发现、勘探与开发，具有异乎寻常的现实意义。”安徽省地矿局局长吴玉龙对记者说。

　　众所周知，我国过去找矿基本上都在500米以浅见矿。“泥河模式”的成功，尤其在深部找矿的成功，开阔了人们的眼界，拓宽了人们的思路，进行科学找矿便有了实实在在的抓手，找矿突破有了聚神发力的载体，理论探索的空间大大扩展，新技术、新方法、新手段、新工艺有了用武之地。整装勘查全面推开后，有可能找到更多更大的矿。

　　从经济社会发展的角度看，泥河铁矿的矿山建设初步按年产200万吨设计，以2009年市场不变价计算，每年约可形成2亿元~3亿元利税，目前正在考虑扩建到年产300万吨~500万吨，效益会进一步增加，这样就会大大促进地方基础设施建设和产业结构调整。事实上，安徽地矿局已在今年的省政协会议上正式提出在庐枞地区建设新兴工业城市的建议，这个建议一旦被采纳，庐枞地区的发展就会如虎添翼。

　　有人说，一个找矿范例，可能仅就某个地方管用，换个地方就有可能产生“桔生淮南则为桔，生于淮北则为枳”的效果。但纵观“泥河模式”，它从实践层面对地质找矿改革发展进行了有益的探索，从思想认识到创新体制机制，从深部找矿到推进整装勘查，从勘查开发统筹设计到市场化施工组织，多方面的创新把地质找矿工作思路真正“落了地”，见了效。这样的范例，丰富了当前正在进行的“地质找矿改革发展大讨论”的内容。更重要的是，它为地质找矿改革发展提供了活生生的实证样本。据悉，科技部、中国地调局、中国五矿等拟共同投资，并联合国内外部分高校、科研机构、地勘单位积极参与，以泥河为基础的深部找矿研究项目已在酝酿筹划之中。

　　目前，泥河铁矿的勘查和矿山建设正在如火如荼地进行。在安徽庐江的调查采访，记者感触良多。我们能够记录的也许只是掠取了其中的片段或某些镜头，但从中，我们不难得到一些有益的启示——

　　地勘单位的找矿热情由何而来？泥河铁矿历经几代人几十年的“怀胎”，才在特定的环境、时机、政策条件下“一朝分娩”，找矿的难度和风险不言而喻。国有地勘单位作为地质工作主力军，拥有配套的专业化队伍、丰富的找矿经验和成果、精良的技术装备、全面的地质资料信息等比较优势，几十年摸爬滚打炼就的特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的作风，属地化10年来积累壮大的经济实力，应当也有条件成为国家找矿突破的依靠。同时，现在地勘单位将地勘业作为主导产业、立局强队之本，能找矿、会找矿。那么如何才能真正调动起他们快找矿找大矿找好矿的积极性呢？从泥河铁矿的实践来看，政府主动用好这支主力军实为明智之举，从体制机制上保证地勘单位有找矿的地盘、有找矿的利益，保护和支持其找矿积极性，提高地质勘查准入门槛，挤出不具备能力的“杂牌军”，减少和杜绝炒作行为，净化矿业权市场，这样才能使地质找矿工作健康发展。

　　有人说了，实现找矿突破，不能一毛不拔，政府要按市场经济和地质工作规律办事，企业要善于抓住机遇及时跟进。说白了，“政府要开明，企业要聪明”。 “泥河模式”中，中国地调局因势利导，及时果断地支持立项，尽可能降低找矿风险、确定找矿靶区。当有了初步成果后，又支持地勘单位向商业性转化，通过“深部找矿研讨会”等多种形式，提供政策和技术支撑，真正发挥了引导作用。安徽省和地方政府及有关部门协调配合，不求所有但求所在，不与市场争权，不与企业争利，不搞地方保护。五矿公司很有远见地先与安徽省政府签订战略合作协议，然后抓住泥河项目为契机，利用其央企的规模、信誉、资金、市场优势，迅速联手地勘单位，而地勘单位手握矿权、携手央企，既可以获取勘查劳务收入，又可以实现地勘成果商品化，得到矿产开发后续经济效益。如果说政府“开明”是外因，企业和地勘单位“聪明”是内因，那么内外因结合，“泥河模式”的形成就在情理之中了。

　　众所周知，国家大调查项目和地勘基金设立的目的在于鼓励和引导社会资金投入、建立矿产资源勘查投入良性循环机制。公益性向商业性转化是“惊险的一跳”，二者的无缝对接是以公益性的大度和商业性的积极为条件的，因此，在地质找矿中，政府的公益性、基础性地质工作如何起到“四两拨千斤”的作用，充分发挥政府引导和市场调节的双重作用十分关键。 “泥河模式”中，政府不与市场争权，不与企业争利，不把地勘单位当作打工仔，敞开大门欢迎社会资本进入，顺理成章地实现了衔接和转化，政府的引导作用发挥得淋漓尽致。商业性地质工作开展起来后，他们就完全按市场机制运作，无论是合作伙伴选择、合作公司组建、合作利益分配，还是项目指挥、施工组织、矿山建设、产品销售等，都按市场规则办事，充分发挥了市场调节这只“手”作用。

　　“泥河模式”是否有推广的价值，有关专家在接受记者采访时说：“这种新的勘查机制应该包括三个要素：一是要有一个懂技术、热爱地质事业的队伍；二是要有一个好的矿政管理环境；三是要有一个了解地质工作的、有实力的投资主体。”也就是说，政府、地方、企业、地勘单位一个都不能少。此言极是。□

　　我国地勘行业管理体制改革有3个基本参照系：一是市场经济发达国家地勘行业的管理模式；二是本国其他行业事业单位改革的总体进程；三是本国其他垄断行业管理体制改革的成功经验。其中，第一个参照系得到业内理论研究的普遍重视，第二个参照系得到业内实践探索的积极借鉴，但第三个参照系则无疑是业内理论与实践的共同盲区。因此，研究我国改革开放以来垄断行业的改革历程及成功经验，对推进国有地勘队伍改革具有十分重要的现实与长远意义。

一、垄断行业的企业特征

　　所谓垄断行业，一般是指电力、电信、铁路、民航、邮政，以及城市交通和管网等公共服务行业。此外，教育、医疗等以事业单位为主体的行业，虽然通常不被列入垄断行业，但也具有较强的垄断性特征。上述这些行业尽管在改革的进程中也面临诸多的困难和矛盾，或存在这样或那样的深层次问题，但取得的重要进展和显著成绩却留下了极其宝贵的精神财富，其改革历程更是不同程度地反映了我国经济体制转轨阶段打破垄断、引进竞争的特殊规律。我们先来看看垄断行业的垄断性公司的几个基本特征：

　　1.行政化资源配置。垄断行业在引进竞争方面一般只局限在辅助环节和增量补充。在核心领域始终保持着行政性的垄断。更值得关注的是，这些行业普遍存在公益性和商业性两种职能，但并没有以此作为划分垄断和竞争的主要依据。在处理竞争和垄断关系方面均是制度设计在先，既要求充分保证竞争的公平性，又要求充分保证垄断的权威性。尤其在垄断资源配置方面，着重考虑了规模与竞争的关系，基本采用的是行政化的配置方式，即通过适度拆分重组形成数量适中、竞争有度的垄断性公司。

　　2.非规范公司运作。垄断性公司组建后，并没有在现代企业制度面前作茧自缚或削足适履，却毫不动摇地与竞争性公司同台共舞。例如，电信行业的几家垄断性公司在产权结构上虽然“国股独大”，但并没有影响其在海外的上市融资。在管理层的任免上，甚至可以完全不受董事会的任何约束，直接由行政管理部门权威下达。此外，诸多垄断性公司的所有者也没有将利益最大化作为公司的重要追求目标，而是将社会效益和经济效益的并重和统一作为公司的基本追求。由此可见，垄断性公司组建没有标准模式，创新应是其始终遵循的基本原则。

　　3.多样性价格体系。市场机制的核心是价格机制。市场供需与竞争所形成的价格是发挥市场机制的重要前提。然而在垄断行业，却无法充分发挥价格机制在产品和服务价格形成中的应有作用。政府制定的指导性或强制性价格是其市场价格的基础所在。面对牵一发而动全身的垄断行业价格改革，政府部门宁愿默默无闻地为垄断企业买单，也不敢随波逐流地将产品和服务的价格交给市场。例如，欧盟各国在铁路改革后，政府对铁路的投资和补贴不是减少，而是大幅度增加。路网公司收取的线路使用费不足成本的1/3，差额部分均由政府给予财政补贴。

二、地勘行业具有垄断属性

　　1.自然垄断特征。其一，矿产资源勘查是建立在基础地质信息的基础上。地质勘查的认识规律决定了具有感性经验的基础地质工作者占有无可比拟的信息资源优势。其二，与区域外竞争者相比，区域内的竞争者具有显而易见的自然优势，地缘优势无疑是自然垄断形成的重要因素之一。其三，矿产资源勘查的客观规律对生产方式选择及生产要素配置提出相应的要求，极度竞争及过度粗放的勘查活动将会对社会财富造成较大的浪费。

　　2.行政垄断特征。矿产资源勘查以地质工作区域为对象，在探矿过程中具有突出的排他性。尽管在探矿权取得方面可以适度地引进市场机制，但这种竞争永远都是相对的而不是绝对的。其一，出于国家发展战略的需要，诸多矿种的勘查始终需要由政府部门或直属事业单位进行垄断性经营。其二，出于国家宏观调控的需要，诸多面向市场开放的区域与矿种，也需不断适应市场环境的变化并接受各种临时的或局部的行政制约。

　　3.竞争垄断特征。我国的矿产资源勘查市场开放伊始，中小新生企业便在资金和技术两个方面受到垄断性企事业单位的严重挤压：一是几近“疯狂”的探矿权“招、拍、挂”市场让“草根”企业望而却步；二是具有传统优势的国有地勘队伍对专业技术人才仍具有较强的凝聚力和吸引力。此外，伴随着“攻深找盲”的不断深入，对投资类与作业类企业在资金和技术方面不断提出更新和更高的要求，国有地勘队伍和大型矿山企业的垄断地位在相当长的一个时期内难以动摇。

4.人为垄断特征。垄断与竞争是对立的，同时也是统一的。以房地产开发为例，不但政府设计的竞争未能对垄断价格产生任何冲击效果，而且政府实施的调控政策也没能对垄断价格产生预期的制约作用。其根本原因是，政府既不能向市场投放充足的商品来平衡价格，也不能依托国家控股的垄断企业来稳定商品价格。毫无疑问，在资源和商品相对短缺的行业，适度的垄断往往会遏制过度的垄断。可以预见，国有地勘队伍将具备弥补“市场失灵”和“政府失灵”的双重功能。□

三、地勘行业的竞争误区

　　从某种意义上说，计划经济向市场经济的体制转轨过程就是打破垄断实现竞争的过程。打破垄断的基本方向是无疑的，因为垄断本身固有的生产效率低下、缺乏竞争活力、产业投资不足、价格机制乏力等负面效应严重束缚着经济的发展。可是，在垄断与竞争这对矛盾的对立统一中，垄断的正面效应非但不可忽视，甚至说是不可或缺。尤其在促进集约发展、形成规模效益、降低交易成本，带动技术进步等诸多方面具有不可替代的功效。然而令人遗憾的是，一个时期以来，我们不仅不敢承认垄断的正面效应，更不能很好地对其进行运用和把握，以至于要么违背自然规律和经济规律盲目引进竞争，要么不自觉地用更加消极的垄断替代相对合理的垄断。由于跳跃式地打破垄断并引进竞争，导致国有地勘队伍的改革至少步入了以下4个方面的误区：

　　1.忽略了体制转轨阶段的经济社会和历史文化背景。在地勘队伍企业化的过程中，我们自觉不自觉地受到了理想化的所谓现代企业制度的导向和影响，却对现代企业制度产生的社会经济和历史文化背景缺乏应有的认识。每种企业制度都是特定历史条件下的产物，在脱离时代背景的前提下，任何一种企业组织模式都可能对生产力的发展造成严重的破坏。这里不妨以传销为例。传销在市场经济发达的国家，不但理论上完美，而且实践上成功，尤其在减少中间环节、降低交易成本方面优势突出。然而，将这种方式引进中国后，却给经济社会秩序造成极大的混乱。诸多行业的实践已经证明，市场经济发达国家的产权民主与政治民主一样，在社会主义初级阶段缺乏生存与发展的土壤，往往在需要资金承担风险时将股东恭恭敬敬地请来，而在企业开始盈利后便采用各种低下的手段将股东挤走。因此不得不承认这样的现实，矿产资源风险勘查的市场融资体制尚需要一个较长的历史发展过程。

　　2.忽略了市场经济环境下政府、企业、市场的替代规律。政府、企业、市场是市场经济体制的3个基本载体。有经济学家曾将3个载体的关系比作教练员、运动员和运动场。尽管十分形象，但并不十分科学。因为教练员、运动员和运动场之间的界线十分清晰，而政府、企业、市场之间的界限却是相对模糊。更重要的是，政府、企业、市场作为生产要素的配置手段，能够在较大程度上具有相互替代的功能。尤其是企业，拥有较大的空间可以发挥政府和市场在资源配置上的特殊作用。能否最大限度地发挥企业在资源配置上的主导作用，是市场经济体制生机与活力的重要体现。然而在地勘行业，一个时期以来，企业行为却受到了政府行为和市场行为的双重挤压。例如，某些地方政府部门一方面视国有地勘队伍的探矿权行政审批为旧体制的残渣余孽毫不留情地进行剥夺，并超越发展阶段地发挥“招、拍、挂”的市场配置功能，另一方面却在以地勘基金的名义将本地区的探矿权牢牢地垄断在自己的权力范围之内等等。

　　3.忽略了地勘行业各项生产要素市场化的协调推进。地勘市场由投资市场、作业市场、中介市场三大基本板块构成。在投资市场，经政府的强力推进，探矿权交易与探矿权评估市场横空出世，以至让市场经济发达国家的同类专业市场自愧不如。但在作业市场，尽管企事业单位风风火火，但市场经济最为核心的价格机制却没有建立起来。政府部门一方面要求在探矿权取得上实现两种体制的并轨，但另一方面却对政府项目的劳务不按企业成本与市场供需来买单。在项目非全成本核算的前提下，承揽劳务的作业类单位根本无法实现自身的可持续发展，更谈不上高精设备的引进与高新技术的研发。再以专业技术人员的市场化为例，其主体身份所依托的注册地质工程师制度竟然是“怀胎十年不见分娩”。总之，由于对专业市场发展缺乏整体规划，以至业内利益群体的关系受到严重扭曲，更与科学发展的客观规律背道而驰。

　　4.忽略了地勘行业事业单位与企业单位之间的兼容。从某种意义上说，事业单位和企业单位是产品或服务购买的两种渠道。一个国家设立的事业单位与一个企业设立的事业部门在本质上并没有区别。当然，为了顺应体制转轨阶段事业单位企业化的时代潮流，少许夸大事业单位和企业单位之间的矛盾是不可避免的，但视事业单位与企业单位水火不能相容便走向了另外一个极端。不容忽视的是，在诸多的行业，都存在事业单位与企业单位相生相济，或同一单位之中事业行为与企业行为相辅相成的局面。例如，在教育、医疗等行业，民营企业在国营单位的狭缝中蓬勃而生；在交通运输行业，民营企业成为国营单业的重要补充。而在地勘行业，却是长期“关起门来”在一个十分浅显的问题上纠缠不休，甚至完全抛弃了生产力的标准，把为民营企业营造公平的竞争环境作为地勘队伍企业化的出发点和落脚点。

四、地勘队伍改组模式建议

　　1.改组模式。国有地勘队伍改组的基本原则是，遵循垄断行业改革的基本方针和政策，按照市场经济的内在逻辑和准则，将传统的地勘事业单位由数量型的产业主体改造成为功能型和质量型的产业主体，在体制转轨阶段与大型矿山企业的地勘事业部及新兴中小民营地勘企业一起，构成适度分工、适度竞争的地勘行业企业群体。

　　其一，行政型公司。在每个省市区，以属地化的原地矿部所属地勘局为基础，组建1家行政型垄断公司，可将其实质视为本地区公益性地勘队伍的市场化运作。主要业务范畴是，承担本地区基础性、公益性、战略性地质勘查工作，并可通过行政审批方式优先注册其工作区域内的探矿权。其主营收入来自于政府项目的劳务费和探矿成果的转让费。但在经营范围上对其进行种种限制。一是限制其融资范围，原则上不允许向内部员工和社会民众吸纳个人股份，只局限于以阶段性探矿成果为依托，以合作的方式向企业单位募集风险勘查资金。二是限制其业务范畴，原则上不允许直接向下游产业拓展发展空间，最多只能以持股的方式间接参与矿山企业的经营。三是限制其市场领域，原则上不允许拓展省区以外的公益性和商业性市场，服务本地区的经济社会可持续发展是其不可怠慢的责任。

　　其二，资本型公司。在每个省市区，以属地化的原工业部门所属的地勘局为基础，组建一到两家资本型垄断公司。该类公司是政府控股，产权多元，并以投资者权益最大化为宗旨的商业性地勘企业集团。其发展方向是面向国内外公开上市融资，但同时承担着促进本地区经济发展，履行本地区宏观调控的基本职能。正因为如此，该类企业在以下方面享有“特权”：一是优先享有行政型公司的项目参股权，承担着将地质勘查成果向下游产业推进的“接力棒”；二是在本地区地下500米以深享有探矿权的行政审批权，在“攻深找盲”方面享受政府的投空补贴等优惠政策；三是授权委托其经营政府部门投向区域外的地质勘查基金，在政府部门的协调下，与本地区大型矿山企业在省外和国外建立矿产资源后备产地。

　　2.监管模式。地勘行业的垄断型企业与其它各行业各类型企业一样，需要接受政府监管、企业产权、市场竞争的多重束缚。尤其在政府监管方面，必须提供及时、充分、丰富、有效的制度供给。概括起来主要包括以下几个方面：

　　第一，以本地区地勘产业发展规划作为垄断企业发展的导向。要切实提高本地区矿业开发及地质勘查产业发展规划的执行力。该规划不但以本地区国民经济及经济社会可持续发展的规划为依托，更要与本地区垄断企业的发展规划密切结合。其要点是将矿业开发及地质勘查发展规划作为垄断企业享受特许经营、行政审批、投空补贴等优惠或扶持政策的主要依据，从根本上解决政府规划、矿权审批、产业经济“多层皮”的不和谐现象。

　　第二，将市场准入门槛作为调节地勘行业垄断与竞争的阀门。要分别对投资类企业、作业类企业、中介类企业设立统一有序、相互补充的资质管理体系，不具备投资类资质的企业只有与作业类企业进行协作，才能以企业的身份直接从事地勘产业的投资经营。作业类企业要突出“以人为本”的理念，建立起与注册地质工程师之间的选择与被选择的特殊聘用关系。中介类企业要以咨询服务为主、评估鉴证为辅，以高智能咨询服务类企业作为其发展的基本方向。

　　第三，将科学的财政征收体系作为地勘行业宏观调控的工具。首先，要建立起所有者收“金”、投资者收“款”、管理者收“费”，以及地方政府收“税”的财政体系，不但征收主体应“出师有名”，而且要掌握相应的技术保证手段。其次，要以国际、国内市场行情变化为依据，及时调整各类征收项目的结构、额度和比例，并将其作为宏观调控的重要实施手段。最后，对垄断型企业要不断丰富征收标的、征收办法的内涵，既要限制垄断企业利用垄断地位谋取超额利润，又要保证其在市场低迷阶段实现其自身的可持续发展。

　　第四，将建立强有力的专业化管制机构作为促进公平的保证。垄断企业的垄断地位及专业程度决定了对其监管工作的难度，对此各个垄断行业普遍建立起了独立的专业化管制机构。地勘行业更是不能例外。为此建议，在国家与省区两级国土资源行政管理部门单独设立地勘产业管制机构。在体制转轨的过渡期，重点履行以下职能：一是指导国有地勘队伍推进企业化进程并完成公司化改组；二是履行地质勘查行业的技术质量监督职能；三是在政府与各类企业间进行沟通协调，搭建适应市场发育程度和变化趋势的公平竞争平台。□

http://www.chinamining.com.cn 2009年06月09日 作者:易 明 编辑:张丽华　窦　涛  

　　随着 “地质找矿改革发展大讨论”的展开，如何推进地质工作根本转变成为大家关注的焦点。之所以关注，是因为我国改革开放30年来，地质工作还未实现根本性的改变，整体上还保留着计划经济的体制和机制，地质工作的主体——地勘单位仍然是“全额拨款”的事业单位，地质找矿的投入仍以政府为主，地质找矿成果明显下滑，大部分地勘单位困难处境没有明显改善。因此，有必要对地勘行业尤其是地勘单位的改革思路进行反思和梳理。

一、地勘行业改革的简单回顾

　　改革开放30年来，地勘行业的改革大体上可分为两个大的阶段：1993年以前为第一阶段，以地勘单位的改革为特征；1993年以后至今的第二阶段，则是以地勘行业的整体改革为特征。第一阶段，改革是从扩大地勘单位自主权、预算包干节约分成开始，到承包经济责任制，基本上是计划经济体制下的一种调整。1984年国家改革的重点由农村转入城市，开始了以市场经济为取向的经济体制改革，此时地矿部提出“地质成果商品化、地勘单位企业化、地质队伍社会化”的改革方针，改革基本上是沿着搞活地勘单位的思路进行的。“地质成果商品化”随着1986年《矿产资源法》的出台而主要体现为矿业权的流转。“地质队伍社会化”1984年后一段时间基本没人提及，再次出现是在1985年的国务院第69次常务会议《关于黄金、白银勘探、生产问题的会议纪要》中：“要打破部门分割，实现地质队伍社会化，地质资料商品化”。从市场经济来理解，地勘单位企业化了，也就社会化了，所以也就不必再提了。故“三化”后来就变成了“一化”——地勘单位企业化。这一阶段的改革可以说主要是围绕“地勘单位企业化”开展的，而推进“地勘单位企业化”又是以发展多种经营为主要手段，并且以外部市场收入与地勘事业费的比值作为地勘单位企业化程度的衡量指标。这一阶段，地勘单位的多种经营确实有了很大的发展，改善了一些单位的经济状态。但从整体上看，地质工作严重萎缩，不到高峰时的1/10；地勘行业整体上的经济困难状态处于不断的恶化之中，大量职工下岗，职工相对收入下降，从计划经济时的高收入群体沦为低收入群体。

　　1993年，党的十四届三中全会作出《建立社会主义市场经济体制的决定》，将社会主义市场经济确立为我国经济体制改革的目标模式。1994年，朱镕基同志批示：“地质队伍要逐步划分为野战军和地方部队，野战军吃中央财政，精兵加现代化装备，承担国家战略任务；地方部队要搞多种经营，分流人员，逐步走向企业化”，拉开了地勘行业整体改革的序幕。1999年，国务院通过《地质勘查队伍管理体制改革方案》，将地矿部所属地勘单位和核工业大部分地勘单位下放地方，实行属地化管理和企业化经营；同时组建中国地质调查局，作为组织实施国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查工作的　　事业单位；并要求将工业部门的地质队伍改组成企业或进入企业集团。2001年，国务院通过《国家经贸委管理的国家局所属地质勘查队伍管理体制改革实施方案》，首次明确：“公益性地质勘查工作与商业性地质工作分体运行”。2003年，国土资源部印发《关于加强地方和行业公益性地质调查队伍建设的意见》；2005年，国土资源部印发《关于国家公益性地质调查队伍建设的意见》；2006年，出台《国务院关于加强地质工作的决定》，比较系统地确立了我国地勘工作改革与发展的方针、政策。

二、地勘行业改革中存在的主要问题

　　一是改革进程慢。从横向看，与地勘行业相似的勘察、设计及科研等部门，在上个世纪就已成功完成了企业化、市场化改革，成效明显。从纵向看，1994年朱镕基同志的批示已经指明了地勘行业改革的方向，后来的改革就是沿着这个方向进行的，但过了5年才出台《地质勘查队伍管理体制改革方案》，朱镕基同志的批示才得以落实；到2005年才形成国家公益性地质调查队伍建设的意见，而从事商业性地质勘查的地质队伍的企业化改革至今还没有一个明确的意见。

　　二是耽于争论，缺乏权威。决策前有争论，决策后的非议更大。比如公益性地质工作是“分制运行”还是“分体运行”，至今没有一个权威的说法。1999年按分制运行改革，由于经济困难，队伍不好带，将队伍全部下放。队伍下放后，又说野战军不能没有军，应该分体运行，所以又出台国家、地方及行业公益性地质调查队伍建设的意见。而在《关于加强地方和行业公益性地质调查队伍建设的意见》中，将“坚持公益性与商业性地质工作分开运行”作为改革的原则，但“分开运行”内涵模糊，有和稀泥之嫌。至今还没看到野战军的影子。就改革的方向而言，“分制运行”是对的。

　　在矿业权制度改革方面，国土资源部出台了一系列法规，如国土资发[2006]12号“关于进一步规范矿业权出让管理的通知”，明确规定了应以申请在先方式出让探矿权类矿产，但地方政府多从地方及部门利益出发，各行其是，除个别省区外，所有矿权出让全都实行招拍挂，鲜有申请方式出让的探矿权。矿权管理方面也是一地一策，五花八门，无所适从。但有关部门对这种乱象却无能为力，只能听之任之。

　　三是理论研究薄弱，改革的目标路径不清。地勘行业改革的重心和主题一直是地勘单位企业化，而地勘单位企业化的重心又放在发展多种经营和转产分流上，并以多种经营的收入占总收入的比例作为衡量企业化程度的标志，企业化成功了，则地勘行业的改革就成功了，将地勘单位企业化改革等同于地勘行业的改革。至于地质工作怎么搞、怎么改，则很少研究。本来，发展多种经营是为了分流职工，精干地质队伍，减轻负担，以加强地质工作，是手段，但在实际工作中却本末倒置、将手段当作目的，一味强调发展多种经营，地质工作反而遭到极大削弱。地勘行业的改革和地勘单位的改革是既有联系又有区别的两个范畴，怎样统筹两个改革却鲜有人考虑。地勘行业、地勘单位改革的目标模式是什么？莫衷一是。

　　中国的改革是从放权让利开始的。最早最成功的农村改革，就是从还给农民土地的经营使用权开始的，国企改革最早也是将生产经营权还给企业，并让利于企业，从利润分成到利改税等，后来则是进行产权制度改革。而地勘单位的改革却是从企业化开始的，时至今日，国家给地勘单位放过什么权、让过什么利？地勘费从够吃够干活，到后来连吃饭都不够；对自己的劳动成果——矿业权至今没有所有权，经营权、处分权、收益权也不完整，出让矿权要报批，收入除国家收走部分外其他还必须转增国家基金，也即只能用于积累不能用于分配，而开发权则因种种原因大部分得不到落实，地勘单位的产权制度改革尚未破题。

　　四是地勘行业的改革始终还停留在行业层面，没有从国家层面统筹对地勘业和矿业的改革。我们至今还限于地勘行业内来谈地勘行业的改革。在计划经济体制下，勘查与开发是分离的，矿山企业只开矿不找矿，坐吃山空，纷纷陷入困境；地勘单位只找矿不开矿，为他人做嫁衣，摆脱不了对事业费的依赖。在市场经济体制下，勘查与开发是一体化的，地勘业是矿业的一部分，矿业企业必须既采矿又找矿，才能实现资源消耗与补偿的平衡，矿业及矿业企业才能实现可持续发展。应该从国家层面既支持地勘单位向矿业延伸，又支持矿业企业向勘查业延伸，并引导两者之间的重组兼并，共同造就一个适应市场经济的勘查开发一体化的矿业新体制。

　　五是传统的部门色彩浓厚，没有统筹考虑和公平对待各工业部门的地质队伍。1999年国家制订《地质勘查队伍管理体制改革方案》时没有充分吸收工业部门地质队伍的意见，结果在队伍的改革上采取了两种办法：工业部门的地质队伍改组成企业或进入企业集团，而地矿部门所属的地勘单位则下放到地方实行属地化管理。在组建公益性地质调查队伍的问题上，也没有考虑同属中央管理的工业部门的地质队伍，这两支队伍到底如何分工、如何衔接、如何管理？是否合理？至今没有明确的说法。

三、地勘行业的特殊性及其对改革的影响

　　地勘业是一个高投入、高风险、长周期的产业，在勘查阶段只有投入没有产出，所以地质勘查本身是维持不了简单再生产的（找矿—卖矿权—找矿的循环），不能作为独立企业存在。在市场经济条件下，虽然有不少独立的勘探公司，但规模很小，其运营模式也不同于一般企业，它既不提供服务也不生产商品，其经营目标是找到具有商业开采价值的矿产资源，资金主要靠股市和私募。由于找矿的成功率不高，公司的存活率很低。由此可见，在现实条件下，我们的地勘单位是不可能转为“独立勘探公司”的。

　　地勘业兼具一、三产业的功能。在第一产业（矿业），地质勘查是矿业企业维持再生产不可缺乏的一环，以维持资源的消耗（开采）与补偿（找矿）的平衡。同时，地勘单位又可作为服务提供商，向社会提供各种地质勘查工程及技术服务。前者是主体，后者是客体、是为前者提供服务的。

　　地质勘查的劳动成果（资源储量），既可是中间产品作为企业的接续资源（类似于库存原材料），也可以是可供出售的商品（出让的矿权）。

　　地勘业在计划经济和市场经济下，其生存业态、组织形式很不一样。在计划经济下，地勘单位是国家全额拨款的事业单位，地质勘查独立于矿业开发。在市场经济下，就其主体而言，地质勘查是依附于矿业开发的，地勘单位是矿业公司的一部分，勘查开发是一体化的。

　　由于地勘业上述种种特殊性和复杂性，给我们的改革造成不少似是而非的误区。如地勘单位企业化，从上述特点可知，作为单纯从事地质勘查的地勘单位是不能企业化的，但作为一个抽象的经济单位的地勘单位是可以企业化的，如转产。因此地勘单位企业化改革异化为发展多种经营。由于我们片面地将地勘业归属于第三产业，而对其附属于第一产业的特性认识不足，误以为在市场经济条件下地勘业仍能作为一个独立的产业生存和发展，可以将地质勘查工作及地勘单位推向市场，造成改革无法深入。由于对地质勘查成果主要体现为矿山企业的中间产品的特性认识不足，而片面夸大其商品性的一面，以为地勘单位靠卖矿权就可以生存，地质勘查无法向矿业延伸，形成不了独立的产业链，经济困难的局面无法扭转，摆脱不了对事业费的依赖。由于对行业的特性认识不足，局限在旧体制下修修补补，在市场经济条件下，仍将地质勘查作为一个独立的行业进行管理，严重阻碍了社会企业对商业性勘查工作的投资，以致政府至今也不能从商业性地质勘查领域退出。由于认识不到地勘业对矿业的依附性，陷入就地勘行业论地勘行业改革的误区。

四、对地勘行业改革的几点认识

　　1.地勘工作的管理体制和运行机制的改革是地勘单位改革的前提，是整个行业改革的关键。事实已经证明，地勘工作管理体制和运行机制的改革搞不好，地勘单位的改革是不可能搞好的。

　　2.地勘行业改革的根本出路在于推进勘查开发一体化。地勘单位的改革有3条出路：一是全面转产，适合没有地质找矿条件和能力的单位；二是转变成地质勘查的劳务、技术、工程的服务提供商，适合于专业性地勘单位，如物探队、水文队，钻探队等；三是转变成勘查开发一体化的勘查型矿业公司，政府应在法律、政策、资金等方面重点支持地勘单位向矿业延伸，实施勘查开发一体化，将地勘单位打造成勘查型矿业公司，这应是大多数地勘单位的出路，也是地勘业改革的根本方向。

　　3.地勘单位的改革还得从放权让利做起，落实地勘单位的生产经营自主权，放活地勘单位。国家要加大对国有地勘单位的地质找矿投入力度，并把其劳动成果——矿业权的所有权、经营权、处分权、收益权全部放给地勘单位，这样就能极大调动地勘单位的找矿积极性，地质找矿的大突破就指日可待，国家的投资就能得到最大的保值增值。

　　4.国家及各省应将“地质勘查基金”改为“国有地勘单位发展矿业扶植基金”，支持地勘单位发展矿业。设立地质勘查基金的初衷是支持地勘单位，实际却是与地勘单位争饭碗，地勘单位只能继续为国家打工。国有地勘单位是我国地质勘查的主体，如果我们的地勘单位不能成为不依赖政府的事业费和勘查基金的独立的经济实体，那么我国的地质勘查工作就不可能健康发展，也不可能得到有效加强。

　　5.公益性地质队伍的组建没有必要强行推进。从已下放的地质队伍中划出一部分做公益性地质队伍，实践证明很难、很复杂。公益性地质队伍的经常性费用很难落实。现在专业技术人员极其紧缺，另组队伍也很难。笔者认为，公益性地质工作可以按“分制运行”的模式委托出去。现在“地调局+地科院+大区所”的模式与世界上大多数国家地调局的模式是很相似的。从世界上大多数国家的情况看，地调局的主要职能是以研究性和服务性的工作为主，如为政府提供战略研究和咨询服务、为社会提供地质资料服务。□